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公布日期:2017-06-30泉源:体系浏览:次字体大小:[ 大 ] [ 小 ]

安徽省人民政府关于增进全省开发区革新和立异生长的实行看法

皖政2017[98]号



各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

 

为深切贯彻《国务院办公厅关于增进开发区革新和立异生长的若干意见》(国办发〔2017〕7号)肉体,落实五大生长行动计划,将开发区建立成为我省新型工业化生长的引领区、高水平营商情况的示范区、群众创业万众立异的集聚区、开放型经济和体系体例立异的先行区,构成经济增进新的动力,现便增进开发区革新和立异生长提出以下看法。

一、深化体系体例机制革新,加强开发区生长生机

1.增进开发区优化整合。以国家级和生长程度下的省级开发区为主体,整合区位相邻邻近、家当联系关系同质的开发区;对小而散的各种开发区停止清算、整合、打消,竖立同一的管理机构、执行统一管理。县(市、区)原则上执行“一县一区”。被整合的开发区的区域生产总值、财政收入等经济统计数据,可按属地原则停止分红。支撑生长较好的开发区跨区托管产业结构适宜、资本要素互补的开发区,展开跨国、跨省等多种情势的协作共建。科学计划开发区功用结构,明白主导产业,凸起消费功用,展开园区城市设计,兼顾生活区、商务区、办公区等城市功用建立,指导开发区实现特征化、差同化生长。(省生长革新委、省编办、省科技厅、省商务厅、省住房城乡建设厅、省统计局等按职责合作卖力)

2.完美开发区管理体制。遵照法定程序背开发区下放同级人民政府响应的经济管理权限,对需由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项,探究勾销预审环节,简化申报顺序,由开发区管理机构间接背审批部门转报。正在开发区竖立全程代庖造,区内企业的审批、考核等事项,由管委会执行全程代庖,执行“一枚公章管审批、一个中心齐掩盖”的便当化审批体式格局。对具有前提的开发区,可执行取行政区兼并的“城区合一、县区合一、镇区合一”管理体制。(省编办、省生长革新委、省科技厅、省商务厅、省工商局等按职责合作卖力)

3.推动开发区建立和运营形式立异。推行当局鞭策、企业运营、市场运作、多元投入的开辟形式,探究把建立、招商、运营、管理和园区效劳拜托给市场主体的市场化运作体式格局。勉励开发区推动或引进公司造管理模式,吸纳国内外资源和企业投资开发区的基础设施建立;勉励境内外有气力、有履历的专业机构到场开发区投资运营。支撑开发区运营主体上市。(省生长革新委、省科技厅、省商务厅、省政府金融办等按职责合作卖力)

二、蕴蓄立异资本,培养开发区内活泼力

4.鼎力大举实行立异驱动。深切落实手艺和家当、平台和企业、金融和资源、政策和轨制立异生长支持系统,和“三重一创”等系列支撑政策。依托战略性新兴产业集聚生长基地,正在有条件的开发区优先结构工程(手艺)研究中心、工程实验室、国度(部门)重点实验室等新型研发机构,对新认定的上述机构根据划定赐与支撑。支撑开发区取省内外科研院所、高等学校“结对子”,竖立产学研基地。科研院所、高等学校科研人员正在开发区兼职处置手艺转移转化效劳的,可根据划定获得待遇。开发区申报的科技企图项目,一致条件下,优先推荐国度相干科技企图,优先列入省级科技企图项目。推动伶俐开发区建立。勉励民营企业、天使投资人、风投契构、跨国公司等配合到场开发区各种立异创业效劳平台建立。勉励开发区经由过程设立立异创业效劳券等情势,全方位打造“互联网+立异创业效劳平台”。支撑开发区新建一批农民工返乡创业树模园、青年创业园,从失业津贴资金中赐与肯定资金津贴。(省生长革新委、省科技厅、省商务厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省经济和信息化委等按职责合作卖力)

5.减速开发区产业结构优化。支撑各地盘绕“三重一创”建立,经由过程优化园区功用、强化家当链条、搀扶重大项目、支撑科技研发、腾笼换鸟等步伐,正在开发区内鼎力大举培养生长战略性新兴产业、先辈制造业和现代服务业等,构成凸起主业、富有特征的格式。支撑开发区内战略性新兴产业企业扩大范围,对主营业务收入初次打破肯定范围的企业可按划定赐与嘉奖。照顾具有自主知识产权科技成果的科技团队,正在开发区设立战略性新兴产业企业,展开科技成果转化运动的,根据划定以债务投入或股权投资体式格局赐与支撑。支撑开发区争创国度产城融会示范区、轮回化革新示范园区、家当转型晋级示范区等试点,生长品牌经济。支撑转型晋级程度凸起的开发区申报国家级开发区。严厉环保、能耗、用火定额、手艺、质量、平安六项尺度,经由过程限日开辟、地皮置换、吞并重组等体式格局,倒逼区内过剩产能、低效产能、“僵尸企业”尽快实现整合、转型或退出。(省生长革新委、省科技厅、省商务厅、省财政厅、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省工商局、省质监局、省安监局等按职责合作卖力)

三、增进要素集聚,提拔开发区保障才能

6.完美开发区土地利用机制。各地新增产业和消费型服务业用地企图原则上布置正在开发区。每一年挑选20%阁下生长较好、用地集约的开发区,正在布置年度新增建立用地目标时赐与适度倾斜。有用处理占补均衡目标,保障开发区项目落地需求。支撑对现有工业用地追加投资、转型革新,应用存量产业房产生长生产性服务业和兴办创客空间、立异工场等寡创空间的,可正在5年内继承按本用处和地皮权益范例运用地皮,5年期满或触及让渡需解决相干用地手续的,可按新用处、新权益范例、市场价,以和谈体式格局处置惩罚。许可工业用地使用权人根据有关规定经核准后对地皮停止再开辟,触及本划拨地皮使用权让渡需补办出让手续的,可接纳划定体式格局解决并根据市场价交纳土地出让价款。革新开辟地皮需解决有偿使用手续,相符和谈出让前提的,可接纳和谈体式格局。支撑开发区正在严厉贯彻土地利用规划和城镇计划的条件下,探究先租后让、租让联合的供天形式。增强开发区地皮勤俭集约应用评价事情,对生长较好、地皮集约的开发区,相符前提的优先扩区,优先申报国家级开发区。(省国土资源厅、省生长革新委、省科技厅、省商务厅等按职责合作卖力)

7.构建金融和资源支持系统。勉励开发区设立科技立异生长基金、创业投资基金、家当投资基金,实现“一区一基金”。省级种子投资基金、风险投资基金、“三重一创”家当生长基金和省中小企业(专精特新)生长基金,重点支撑开发区内相符前提的企业和项目。勉励各种金融机构正在开发区设立具有信贷融资等功用的分支机构。支撑开发区融资平台转型生长、强大气力,提拔市场化融资才能,鞭策相符前提的开发区开辟运营企业综合应用股权、债务、家当投资基金、资产证券化等新型融资东西拓宽资金来源。支撑相符前提的开发区运营企业正在境外上市、刊行债券融资。许可相符前提的开发区内企业正在齐口径内债和资源活动谨慎管理框架下,经由过程存款、刊行债券等情势从境外融入本外币资金。支撑省政策性融资包管机构加大对开发区基础设施类项目的发债包管力度,力图效劳开发区的发债包管新增额不低于悉数发债包管新增额的8%。(省政府金融办、人止合肥中央支行、安徽银监局、安徽证监局等按职责合作卖力)

8.打造优越营商情况。支撑开发区凭据本身现实和主导产业发展方向,正在法定权限范围内,随机应变制订招商引资优惠政策,勉励开发区主动吸引外商投资和承接家当转移,施展开放型经济主力军和本地开放新高田主阵地感化。引进主要团队或推荐人(非公职人员),开发区可予以嘉奖。经外事或台湾事件主管部门考核赞成,招商职员因公暂时出国(境)不受批次限量管理。支撑相符前提的开发区展开电力间接生意业务,鞭策大用户曲供气试点。勉励开发区企业职工列入各种职业技能培训,按划定赐与培训补助。支撑职业院校组团深切开发区,取企业配合造就急需妙技人材。许可市场主体集群、工位注册,许可商务秘书企业停止托管注销。增进海关特别羁系戋戋域整合优化,将相符前提的出口加工区、保税物流中央(B型)等范例的海关特别羁系地区逐渐整合为综合保税区。支撑开发区复制推行自由贸易试验区革新试点履历。(省商务厅、省外办、省台办、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、合肥海关、省生长和革新委、省财政厅、省工商局等按职责合作卖力)

四、增强审核评价,构成开发区生长事情协力

9.增强人材队伍建设。勉励支撑各级干部到开发区任职、挂职、交换,正在县域开发区工作经历,按有关规定视同下层工作经历。正在有条件的开发区探究执行全员聘任(用)造、绩效工资制,勤奋构成职员能进能出、职位能上能下、报酬能高能低的管理机制。对招商引资和专业岗亭急需的高层次管理人才、特别人材,可经由过程市场化体式格局引进,执行年薪制、和谈人为、项目人为等天真多样的分派设施。领导班子成员可接纳面向社会公然遴选体式格局聘任,支撑和勉励发武士才、运营管理人才、专业技术人才到开发区管委会任职。勉励有条件的开发区对聘任职员实行年薪制,试点履行年金造。开发区能够凭据各自现实制订人事和薪酬制度改革计划,经所在地党委、当局考核核准后实行。(省人材办、省人力资源社会保障厅、省生长和革新委、省科技厅、省商务厅等按职责合作卖力)

10.强化审核鼓励。完美开发区统计系统和审核评价系统,继承将开发区审核事情归入当局综合审核和县域经济发展审核。根据分类设置目标权重停止综合评价的设施,对开发区停止年度审核,并将审核效果背社会宣布。对综合审核中排名居前30位的开发区,赐与嘉奖,并正在项目、资金、地皮、扩区晋级等方面赐与倾斜。对综合审核处于后5位的开发区,赐与正告,限日整改;对整改不力,特别是临时圈占地皮、开辟水平低的开发区,要核减面积或予以升级、打消。(省政府督查室、省生长和革新委、省科技厅、省商务厅、省统计局等按职责合作卖力)

各地、各有关部门要充分认识开发区革新和立异生长关于推动供应侧结构性革新、引领树模经济结构优化调解和生长体式格局改变的重要意义,坚决天用新发展理念管辖开发区生长,强化经受认识,健全义务系统,加大革新推动力度,兼顾立异资源配置,亲切合营、自动作为,以扎扎实实的事情争夺实实在在的效果。省政府督查室要增强跟踪督查,确保各项决议计划布置落地奏效,增进开发区连续健康发展。

 

 

 

                         安徽省人民政府

                          2017年6月29日


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